農(nóng)業(yè)部令[2004]第35號
《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2004年6月25日農(nóng)業(yè)部第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。
部長 杜青林
二○○四年六月二十八日
農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》，制定本規(guī)定。
第二條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)起草法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案以及實(shí)施行政許可，依法舉行聽證的，適用本規(guī)定。
第三條 聽證由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)組織。聽證主持人、聽證員由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。
第四條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第二章 設(shè)定行政許可聽證
第五條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)起草法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，在草案提交立法機(jī)關(guān)審議前，可以采取聽證的形式聽取意見。
第六條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前公告聽證事項(xiàng)、報(bào)名方式、報(bào)名條件、報(bào)名期限等內(nèi)容。
第七條 符合農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證，也可推選代表參加聽證。
農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從符合條件的報(bào)名者中確定適當(dāng)比例的代表參加聽證，確定的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性，并將代表名單向社會公告。
農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前將聽證通知和聽證材料送達(dá)代表。
第八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人介紹法律、法規(guī)、政府規(guī)章草案設(shè)定行政許可的必要性以及實(shí)施行政許可的主體、程序、條件、期限和收費(fèi)等情況；
?。ǘ┞犠C代表分別對設(shè)定行政許可的必要性以及實(shí)施行政許可的主體、程序、條件、期限和收費(fèi)等情況提出意見；
?。ㄈ┞犠C應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詳細(xì)記錄聽證代表提出的各項(xiàng)意見。
第九條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案提交立法機(jī)關(guān)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明舉行聽證和采納意見的情況。
第三章 實(shí)施行政許可聽證
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其他涉及公共利益的重大行政許可需要聽證的；
（三）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)申請聽證的。
第十一條 聽證由一名聽證主持人、兩名聽證員組織，也可視具體情況由一名聽證主持人組織。
審查行政許可申請的工作人員不得作為該許可事項(xiàng)的聽證主持人或者聽證員。
第十二條 聽證主持人、聽證員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，申請人、利害關(guān)系人也可以申請其回避：
?。ㄒ唬┡c行政許可申請人、利害關(guān)系人或其委托代理人有近親屬關(guān)系的；
?。ǘ┡c該行政許可申請有其他直接利害關(guān)系，可能影響聽證公正進(jìn)行的。
聽證主持人、聽證員的回避由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，記錄員的回避由聽證主持人決定。
第十三條 行政許可申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托1-2名代理人參加聽證。
由代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并經(jīng)聽證主持人確認(rèn)。
委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。
第十四條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部內(nèi)容制作筆錄，由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證代表或聽證參加人確認(rèn)無誤后當(dāng)場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明。
第十五條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后5日內(nèi)，提出對行政許可事項(xiàng)處理意見，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第二節(jié) 依職權(quán)聽證程序
第十六條 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對本規(guī)定第十條第一款第（一）、（二）項(xiàng)所列行政許可事項(xiàng)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前，依照第六條的規(guī)定向社會公告有關(guān)內(nèi)容，并依照第七條的規(guī)定確定聽證代表，送達(dá)聽證通知和材料。
第三節(jié) 依申請聽證程序
第十七條 符合本規(guī)定第十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的申請人、利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利后5日內(nèi)向農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)提出聽證申請。逾期未提出的，視為放棄聽證。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。
第十八條 聽證申請包括以下內(nèi)容：
（一）聽證申請人的姓名和住址，或者法人、其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；
?。ǘ┥暾埪犠C的具體事項(xiàng)；
（三）申請聽證的依據(jù)、理由。
聽證申請人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。
第十九條 法制工作機(jī)構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。
有下列情形之一的，不予受理：
?。ㄒ唬┓切姓S可申請人或利害關(guān)系人提出申請的；
（二）超過5日期限提出申請的；
?。ㄈ┢渌环仙暾埪犠C條件的。
不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。
第二十條 法制工作機(jī)構(gòu)審核后，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《行政許可聽證通知書》，在舉行聽證7日前送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人。
《行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)；
?。ǘ┞犠C時(shí)間、地點(diǎn)；
?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員姓名、職務(wù)；
（四）注意事項(xiàng)。
第二十一條 聽證應(yīng)當(dāng)在收到符合條 件的聽證申請之日起20日內(nèi)舉行。
行政許可申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。
第二十二條 承辦行政許可的機(jī)構(gòu)在接到《行政許可聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證。
第二十三條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣讀聽證紀(jì)律，核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員名單；
?。ǘ└嬷犠C參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請回避；
?。ㄈ┏修k行政許可機(jī)構(gòu)指派的人員提出其所了解掌握的事實(shí)，提供審查意見的證據(jù)、理由；
?。ㄋ模┥暾埲?、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯，提交證據(jù)材料；
?。ㄎ澹┞犠C主持人、聽證員詢問聽證參加人、證人和其他有關(guān)人員；
?。┞犠C參加人就頒發(fā)行政許可的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論，對有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；
?。ㄆ撸┥暾埲恕⒗﹃P(guān)系人最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十四條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率孤犠C無法按期舉行的；
（二）行政許可申請人、利害關(guān)系人臨時(shí)申請回避，不能當(dāng)場決定的；
（三）應(yīng)當(dāng)延期的其他情形。
延期聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第二十五條 有下列情形之一的，中止聽證：
?。ㄒ唬┥暾埲?、利害關(guān)系人在聽證過程中提出了新的事實(shí)、理由和依據(jù)，需要調(diào)查核實(shí)的；
（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；
（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。
中止聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第二十六條 延期、中止聽證的情形消失后，由法制工作機(jī)構(gòu)決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。
第二十七條 有下列情形之一的，終止聽證：
?。ㄒ唬┥暾埪犠C的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證的；
?。ǘ┥暾埪犠C的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄聽證的；
?。ㄈ┬姓S可申請人、利害關(guān)系人明確放棄聽證或者被視為放棄聽證的；
?。ㄋ模?yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。
第四章 附則
第二十八條 聽證不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。聽證經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算。
第二十九條 法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)行政許可需要舉行聽證的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十一條 本規(guī)定自2004年7月1日起施行。
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